通过两年的考察，张孝武和一众官员认为如今圣汉官场中最大的掣肘便是官制，以县衙为例子，县令总管一切，全县的军民政权都掌握
因此县令想要养活衙门雇员，必须增加除了国税田税之外的其他税，而各地层出不穷的税花样，部分因为县令需要养活衙门里的人。
张孝武可以理解许多县令最后活成了自己年轻时最讨厌的样子，毕竟这是千百年来旧制度的沿袭，家天下让皇帝认为整个国家都是自己的，让州牧认为整个州都是自己的，让县令认为整个县都是自己的，
为了改革，张孝武
多出来的四十四人领国家薪俸，意味着他们不再是县令的雇员，县令同样也无权直接对县衙里的四十八人进行开除和停俸处理。当然，县令仍旧有权对下级进行人事调整，只是人事任免需要上报给府衙一级，府衙则会派遣专门的人员对这四十七人的升迁奖励进行核实。
随后，张孝武又对县衙进行了更加明晰化的分权行为，以县衙为例子，县令又称知县统一管理县衙所有工作，主要负责县衙内人事、财政和后勤；
县丞负责管理当地民生、户籍和建设，县城也是全县衙的二把手，
县尉负责管理当地治安、防卫和军事，相当于民兵部长和派出所长，只负责抓捕和公诉；
教谕主管当地教育、宗教祭祀、文化
主簿主管当地财政预算、税等事务，主簿的设立让全县财政权从县令私人手中回到了官府手中；
县判负责当地案件判断、刑罚和监狱，相当于法院，将县令最大的判案权回，从此之后县令不
县祝负责当地档案县志编修，祠堂赠牌，例如某村某个老妇守寡多年抚养子女长大多年未婚，经过村正申请，县衙七人商议之后，由县祝代表衙门送去贞节牌坊县祝是六个副县令级中最空闲最没有权力的人，主要是用作官员的过度或调整。县令虽然不能直接免职，但可以通过调整将不顺眼的官吏调整到县祝一职，以作惩罚。
但即便县衙的公务员数量增加到四十八人，依旧避免不了，好
贪婪是人性之中最难根除的基因，许多嘴上嚷嚷着清廉的人，实际上却是贪腐的打老虎。尤其大国治国，只要让
改革是很艰难的，大前提背景则是北方的经济复苏，税增加，社会稳定，百姓安居乐业。而官府衙门的公务员数量增加，也让一些人
管骧认为张孝武是法家学子，兀松认为他是兵家学子，张孝武自己笑称自己是杂家学子，什么都会一点点，什么都懂一点点，但深入下去还需要专业的人做专业的事。
此时张通明向张孝武引荐了一个人才，号称东明先生的郭祥。郭祥是司州人，年少时游历天下，二十岁参加科举考试，中举之后却毅然放弃了为官的机会，转而游学天下，是一个法家传人，主张法治天下。
郭祥中年之后定居
张通明将其引荐给张孝武后，郭祥说道“圣汉律固然为国家根本律法，然存
张孝武没想到此人是个改革家，便问道“你的意思是，连圣汉律都需要修编吗”
“不是修编，而是大改。”郭祥道，“律法为人所制定，乃协助官府治理百姓，而他日百姓与今日百姓不同，律法也需顺时而变。若是一成不变，则律法便成了禁锢人的枷锁，禁锢百姓不说，还禁锢官府。若律法完全有用，则世间为何还有如此之多的罪恶”
张孝武大笑道“好，郭先生，由你来重新制定圣汉律，不，不叫圣汉律，我们叫做新律，先
郭祥拱手道“东明必不辱使命”,